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「环境正义」是什幺,美国又是如何从柯林顿政府逐步落实?


正义常见的定义是:「给予每个人应得的权利」 ,在社会生活中充满正义议题,环境领域也不例外。

环境正义(environmental justice)一词源起于美国 ,环境正义的运动工作者,将环境正义运动定位为一场「追求环境风险公平分配」的运动 。为了回应追求环境正义的声音,1994年,柯林顿政府公布 12898 号环境正义行政命令(Executive Order12898)。

要求所有的联邦机关共同贯彻环境正义,找出哪些政策可能不成比例的对少数族群、低收入户的健康或环境造成不利影响,成立环境正义办公室(Office of Environmental Justice, OEJ),同时公布环境正义的官方定义(中文版如下):

公正待遇意味着任何一个族群(包括种族、民族或按照社会经济条件划分的族群)都不应当不合比例地承受工业、市政或商业活动所产生的不良环境影响,也不应当不合比例地受到联邦、州、地方政府和部落的计划与政策的影响。

有意义地参与表示:

可能受到环境影响的居民有适当机会参与决定对环境或健康有影响的计画。 公众意见能够影响监管部门的决定。 决策程序尊重所有参与者的意见。 决策者主动徵求可能受影响者的意见并促进其参与。

「发展环境正义」也成为2010年倾上任的环保署长丽莎.杰克森(Lisa P. Jackson)的首要任务之一,2014年美国环保署续公布「环境正义计画」,力求将环境正义概念导入其他各机关的政策、计画中,作为引导全美各行政部门走向环境正义的指引。

为了进一步促进政策制定过程中对环境正义的关注,美国环保署进一步制定指导文件,以确保社区需求被列入法规和政策制定的考量中。另外制定「法律工具」,列出联邦环境法律中与环境正义相关的法规,包括清净空气法、清净水法、资源保护与回收法(RCRA)、能源计画与社区知情法(EPCRA)等。

经过超过10年的深耕,美国各州、地方政府,环境正义已逐渐从观念转变为具体行动,某些地方政府开始採取「公民管理」、「民主化」的决策模式与执行程序。甚至基于「预警」(predictive policing)概念行动,让公民清楚认识居住社区中的环境伤害与健康风险。

例如加州有毒物质控制部(DTSC),即设立一个称为「环境正义执行处」的独立单位,提供中低收入/少数族群参访社区中被认为有污染之虞工厂的机会,且规定每一百天内要再度提供机会,让社区可以持续监督特定工厂的经济活动,特别是金属粉碎、汽车拆解、发电设施与铸铁业等汙染产业。

美国甚至研发出一套环境正义可视化(EJ Screen)工具,可依据地理位置和人口、健康和环境数据产出详细报告,辨识环境正义社区以及其内的工厂,伊利诺州甚至要求社区内的所有工厂都要向居民解释设址的原因以及可能的影响。 另外在科学工具方面,环境正义办公室目前也在进行研究,了解环境正义的範围人口是如何受到不平均环境健康影响,作为相关立法与政策的参考依据。

美国经验告诉我们,环境正义的实践需要用科学、数据为基础,但很可惜2013年环保署所出版的《环境正义给我的10堂课》手册中,仍然是以提升国民教育为解决方案,显示台湾对此议题的努力还有一段落差。

有鑒于环境正义的专业性、科学性、跨部门、等特性,我们认为环境正义工作需要更受重视,参考美国成立环境正义办公室的企图心,提供足够预算、人力,进行长期的研究、规划,深入了解并防止各地社区承担过多环境健康风险,专责于促进社区居民参与环境相关计画。更重要的是,环境正义不能只是环保署的事,如何引导经济、农业、能源、交通等各部门设计符合环境正义的政策,让国家的发展除了兼顾环境外更能兼顾公平与正义,才是这个单位最重要的任务。

台湾有环境正义的问题吗?当然有,举凡兰屿核废场存废、土地开发与利用、高山道路开发与农业、水资源分配等无一不是环境正义讨论範畴,但,我们会有环境正义办公室吗? 在环资部成立遥遥无期,环保不受重视的情势下,机会不会自己送上门,关于环境,仍需我们大家继续努力。


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